福建日报讯（丁哲）三明市以深化集体林权制度改革为突破口，创新林业体制、机制和政策，发展壮大林业产业，推动森林资源增量、林农增收、社会增效，有力地促进社会主义新农村建设。

    三明市74％的人口在农村，全市农民人均拥有林地12.5亩，是耕地的10余倍，林业的地位和作用举足轻重。这个市把林改作为事关经济社会发展全局的大事和解决“三农”问题的关键，全力抓好集体林权制度及其配套改革，在全省率先基本完成明晰产权和确权发证的主体改革任务。

    2003年4月，福建省全面启动集体林权制度改革，特别是国家林业局确定三明市为全国集体林区林业产权制度改革试点以来，三明的林权改革不仅触及林木林地产权制度，而且涉及到林业要素的配置和流动。

    在实施过程中，三明市把改革的意图同林农的自愿选择结合起来，在确定实施方案时，经过2/3以上村民或村民代表通过，确保群众的知情权、参与权、决定权和监督权。在利益分配上，减轻林农税费负担，调低木竹税费计征价，全市林农每年仅此增收6650万元。在提供服务上，从直接管理转为宏观指导、依法行政和提供公共服务。特别是在搭建产权交易平台、推行林权抵押贷款、引导组建合作经济组织等方面，为林农提供高效的服务。2004年，该市在全省率先开通96355林业服务热线；2005年，培训林技员、林业大户、林业能人1850人次。

    通过三年多来的实践探索，三明的集体林权制度改革带来了林业乃至农村经济社会发展的一系列深刻变化。

    首先是活力增强，林农积极性充分调动。2005年全市完成造林37.5万亩，比2003年翻了一番多，其中非公有制造林比重比2003年提高19个百分点。激活合作经济组织发展，组建各类经济组织526个，专业协会366个。积聚了各类投资主体，今年上半年全市签约林业合同项目53个，引进资金12亿元，项目数和引进资金均超过2005年全年的总数。

    其次是产业发展，林产工业快速增长。今年上半年，全市规模以上林产工业产值增长47.3％，其中生物医药产业的产值增长59％。生态旅游业发展壮大，全市接待游客人数和旅游收入每年都以20％的速度增长。苗木花卉成为产业发展的一个新亮点，以清流县为重点建立苗木花卉基地1.58万亩，产品批量出口日本和韩国等国家和地区。

    第三是收入增加，林农增收的渠道拓宽。林改促进了农村劳动力转移，仅永安市林竹业吸收劳动力5.8万人，占农村劳动力总数的56％。沙县承包经营竹山的农户就有1.9万户，解决农村劳动力就业2.9万人。在2005年三明农民人均纯收入中，来自林业的收入增长70.9％，是增长最快的一个行业。

    第四是村财增长，促进了和谐社会建设。盘活集体林木林地产权，参与林木承包经营收益分成，保证了村集体持续稳定的收入。据统计，仅林地使用费一项，林区每个建制村每年收入达3.58万元，重点林区的村达10万元以上。村集体收入的增长为公共设施建设、村容村貌整治、社会保障体系完善提供了资金支持。

    第五是管理转变，提高了林业管理水平。林农自发成立护林联防协会，修订完善村规民约，自觉参与管林护林，2005年全市涉林案件比2003年下降65.5％，森林火灾面积下降79.4％。林改还带来了观念的转变，林农增强了法制意识，学会依法维权、参与竞争。